新華社東京10月8日電? 財經(jīng)觀察：高齡化加劇挑戰(zhàn)日本社?？沙掷m(xù)性

　　新華社記者劉春燕

　　日本總務省9月公布的數(shù)據(jù)顯示，日本65歲以上高齡人口占比已達28.4%，是全球高齡化最嚴重的國家。隨著高齡化不斷加劇，社會保障開支已成為日本政府的沉重負擔。

　　學界普遍認為，當一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口比例超過7%、或者60歲及以上老年人口比例超過10%時，就意味著這一國家或地區(qū)進入老齡化社會。日本政府將65歲以上人口視為高齡人口。日本各界認為，日本已經(jīng)從老齡化社會演進為高齡化社會。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至9月15日，日本總?cè)丝诒壬夏晖跍p少26萬；同時，65歲以上高齡人口同比增加32萬至3588萬，刷新歷史紀錄。

　　一邊是高齡人口增加，一邊是總?cè)丝谙陆怠＿@意味著繳納社保的勞動力在不斷減少，而領取國民年金（基礎養(yǎng)老金）和厚生年金（企業(yè)年金）等養(yǎng)老保險的人口在不斷增加，醫(yī)療和護理等開支也越來越大。

　　有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)政府最新數(shù)據(jù)推算，在日本，15歲至64歲的勞動力與65歲以上的高齡人口之比為2.09，而且這一比例仍在繼續(xù)縮小。有預測說，到2045年日本勞動力與高齡人口比例將降至1.5以下。

　　日本應對老齡化社會的制度設計比較成熟。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和護理保險被稱為日本應對老齡化社會的“三大法寶”。得益于護理保險制度，老年人在自理能力受限時可根據(jù)身體狀況享受援助或護理服務，包括上門援助服務、居家護理服務及入住養(yǎng)老福利機構(gòu)等。

　　但是，隨著日本人口結(jié)構(gòu)深刻變化，社保開支已成為日本財政的巨大負擔，并且負擔將越來越沉重，其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。

　　財務省數(shù)據(jù)顯示，日本財政預算中社保有關預算呈逐年擴大之勢。2018財年，社保有關預算增至近33萬億日元（1美元約合106.9日元），占當年財政預算的33.7%。

　　社保開支持續(xù)擴大成為日本財政長期赤字的主要原因之一。近年來日本公共債務與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比一直維持在200%以上。

　　為減輕社保負擔，多年來日本政府一直致力于推動相關法律制度朝著有利于“增收節(jié)支”的方向修改：一是提高國民年金入保年齡上限，70歲之前都可加入國民年金保險；二是提高領取厚生年金的年齡門檻，作為養(yǎng)老金重要來源，厚生年金領取年齡已從一開始的55歲上調(diào)至65歲。

　　此外，2014年厚生省曾考慮過以大幅提高養(yǎng)老金標準為前提，換取老年人自主選擇將領取養(yǎng)老金年齡推遲至75歲。2018年財務省還曾提出將厚生年金領取年齡提高至68歲。目前，日本社會關于未來提高社保繳費標準、降低養(yǎng)老金支付水平、削減政府承擔醫(yī)療費比例等話題的討論非常多。

　　高齡化對日本經(jīng)濟社會產(chǎn)生了雙重負面影響。一方面，醫(yī)療、養(yǎng)老、老年人護理等負擔持續(xù)加重，政府入不敷出；另一方面，年輕人對社會保障缺乏信心，提前規(guī)劃養(yǎng)老，削減消費，成為日本消費緊縮的重要原因之一。

　　很多日本學者認為，對未來的不安已成為日本消費不振、難以走出通縮的重要原因。10月1日起，日本消費稅稅率由8%上調(diào)至10%。日本政府表示，此舉預計將增加5.6萬億日元稅收，用于彌補社保開支缺口。但分析人士指出，日本社保開支日益擴大，僅靠提高消費稅遠遠不夠，政府必須正視問題，盡快推出社保改革方案。

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責任編輯： 王萌萌